Ante más de 400 asistentes, el superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios, Dagoberto Quiroga Collazos, lideró la audiencia pública en la que se presentó el diagnóstico integral de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal (EAAAY), en intervención, y las alternativas de solución para recuperarla.

Junto con el equipo asesor para el proceso de intervención y la agente especial, Judhy Velásquez Herrera, el superintendente explicó a los asistentes, entre autoridades locales y nacionales, vocales de control, líderes y lideresas sociales y ciudadanía el alcance de este diagnóstico: “El propósito de este informe es presentar las situaciones críticas y su impacto en la prestación de los servicios públicos en Yopal, así como las posibles soluciones. La labor de esta superintendencia es prevenir e identificar los problemas en la prestación de los servicios públicos de manera oportuna. Nuestra intención desde el Gobierno del Cambio no es privatizar las empresas de servicios públicos, por el contrario, estamos enfocados en democratizar este sector, que las comunidades participen más activamente en su gestión”.

  

El diagnóstico de la EAAAY incluyó componentes técnicos-operativos, administrativos, comerciales, financieros, sociales, ambientales, jurídicos y tecnológicos, en los que se identificaron 218 situaciones críticas.  

En el diagnóstico se identificaron altos costos operacionales, falta de liquidez, altos niveles de endeudamiento, incremento de la cartera morosa, ingresos insuficientes que solo cubren el 83 % de los gastos de la empresa, falta de un modelo de gobernanza y de participación de las comunidades. Frente a estos hallazgos, la Superservicios busca implementar acciones en el corto, mediano y largo plazo, que garanticen la sostenibilidad de la empresa y la prestación de los servicios a los yopaleños y yopaleñas con la debida calidad.

De igual manera, se encontró que la EAAAY maneja un índice de pérdida de agua cercano al 52 %, por encima del estándar máximo del 30 %. No cuenta con un plan maestro de alcantarillado y la planta de agua residuales presenta una alta vulnerabilidad. Existe deterioro, obsolescencia y déficit en los vehículos de recolección y transporte, y su índice de recuperación de la cartera de 1 a 6 meses es sólo del 23 %.

  

También se identificó que la empresa no cuenta con provisiones para las inversiones definidas por la regulación. Registra incumplimiento en el pago de compensaciones ambientales por $ 8,5 mil millones; desfinanciamiento del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos; obsolescencia tecnológica e incumplimiento de fallos condenatorias.

Por su parte, la agente especial, Judhy Velásquez, presentó el informe de gestión de la EAAAY, en el cual explicó los resultados y logros de los trabajos adelantados desde octubre de 2023 cuando fue designada, “Deseamos consolidar una empresa con calidad, eficiencia y sostenibilidad, a mediano, y largo plazo, con compromiso ambiental y social de la mano de sus trabajadores y usuarios con el respaldo de las entidades territoriales y nacionales”.

Todas las acciones de mejora propuestas en estos y otros componentes del diagnóstico están señaladas en este documento.

El Niño ejerce una presión significativa sobre el servicio de energía, pues el 66 % de la que se consume es producido por hidroeléctricas.

La mayoría de las generadoras, hídricas o térmicas, terminan vendiendo la energía a un precio superior a su oferta inicial.

Los colombianos en todo el país habrán sentido que la temperatura está mucho más alta de lo habitual y que está lloviendo menos. Las altas temperaturas que venimos experimentado en las últimas semanas son el resultado del fenómeno El Niño, oficialmente declarado por el IDEAM a comienzos de noviembre del año pasado y que podría prolongarse hasta el segundo semestre de 2024.

El Niño ejerce una presión significativa sobre el servicio de energía, pues el 66 por ciento de la que se consume es producida por hidroeléctricas. Las hidroeléctricas dependen de la lluvia; por lo tanto, en períodos de sequía su capacidad de generación es baja, mientras que la demanda de los usuarios aumenta, especialmente en climas cálidos.

El fenómeno de El Niño supone un alza en las facturas de la luz, pero el bolsillo de los colombianos no aguanta más. En los últimos 18 meses, sin este fenómeno, las tarifas han aumentado más de 30 %. En algunas regiones como el Caribe, la situación ha llevado a un alto nivel de conflictividad que se han registrado algunos brotes de violencia.

El Estado, a través de su función regulatoria, tiene la obligación de interceder para proteger a los usuarios de un aumento aún mayor. No podemos quedarnos de manos cruzadas porque en nuestro ejercicio de vigilancia hemos detectado una mala práctica recurrente por parte de algunas generadoras hídricas, práctica que se explica por la concentración del negocio de la energía en unas cuantas empresas.

Estas tienen un amplio poder, amparado por la regulación, en la definición del precio de la energía que venden en bolsa. La cosa funciona así: la mayoría de la energía que consumimos es generada a partir del agua. Este insumo no depende de factores externos como el gas o el carbón, sino de la lluvia. La Superservicios sabe con exactitud los costos de las generadoras térmicas, mientras que con las hidroeléctricas no es tan transparente el precio que le ponen al agua.
 

Cuando quieren ahorrar, por ejemplo, si estiman que se avecina una temporada seca, ofertan su energía a un precio alto con la intención de no despacharla. Pero el precio final, conocido como el marginador, con frecuencia lo acaba determinando la hidroeléctrica que pone en el mercado los kilovatios restantes para completar la demanda.

El marginador siempre es el precio más alto. Para ponerlo en términos simples, si la generadora que puso la energía restante para completar la demanda ofrece el kilovatio a 1.000 pesos, todas las demás despachan a ese precio, incluso las que había tasado su energía a 550 pesos. Es decir, la mayoría de las generadoras, hídricas o térmicas, terminan vendiendo a un precio superior a su oferta inicial. El método de bolsa premia la ineficiencia.

Hay un juego indeseado que resulta de la libertad que tienen las hidroeléctricas para definir los riesgos. Justifican sus precios altos con argumentos como una posible sequía o los efectos de algún conflicto internacional sobre el mercado de energía, pero saben que se los pagarán porque son necesarias para atender la demanda. El efecto de este juego sobre las tarifas puede ser más perverso durante el fenómeno de El Niño, pues las hidroeléctricas tienen más incentivos para vender la energía cara. En últimas, los precios de bolsa que pagan las comercializadoras de energía no resultan de la oferta y la demanda, sino de una decisión muchas veces arbitraria. No tenemos un mercado de energía competitivo.

En este momento, la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) trabaja en medidas regulatorias para ponerle techo al precio de bolsa. El techo apunta a prevenir posibles abusos de la posición dominante de las hidroeléctricas. Además, reduce la incertidumbre a la que están sometidos las comercializadoras de energía por las fluctuaciones de la bolsa, y alivia su caja.

La regulación que se está considerando garantiza, por supuesto, que las generadoras térmicas recuperen sus costos de operación y aseguren una rentabilidad. Cuando los costos sean superiores al techo fijado, su remuneración reconocerá la diferencia y una ganancia adicional. En otras palabras, la medida evita que se sigan desbordando los precios sin poner en riesgo la recuperación de los costos de generación y las ganancias de las empresas.

La medida contribuirá a disminuir las tarifas. El techo será lo suficientemente alto para cubrir la mayor parte de los costos de generación de las térmicas, luego el sobrecosto que se pueda generar por restricciones no tendrá mayor impacto sobre la tarifa que pagan los usuarios. Además, el peso de las restricciones en la fórmula tarifaria de energía tiende a disminuir cuando el precio de bolsa es alto.

La medida tendrá un impacto positivo en cientos de miles de usuarios y usuarias en Colombia, pues hay un número importante de comercializadoras que no logran firmar contratos de largo plazo y se ven obligadas a comprar la mayoría de su energía en bolsa. Por ejemplo, en 2023 las principales comercializadoras del Huila, Caquetá, Putumayo, Casanare, Chocó y Quindío, que atienden a casi un millón de usuarios, tuvieron que comprar más de la mitad de la energía en bolsa.

La generación de energía es un negocio muy rentable. El año pasado estas empresas tuvieron utilidades por 7,43 billones de pesos. Tres generadores, Emgesa, Enel y EPM, se quedan con el 85 % de las utilidades. Algunas hidroeléctricas como Chivor, que llevan más de 46 años en operación, tienen ganancias superiores al medio billón pesos.

Entretanto, millones de ciudadanos en todo el país sufren mes a mes para pagar el recibo de la energía. Esto no es sostenible. Si el usuario no tiene capacidad de pago, el sistema se cae. Las empresas deben ceder un poco en sus ganancias para aliviar la situación de los usuarios, pues entregan un derecho, el servicio de energía, no una simple mercancía.

DAGOBERTO QUIROGA
Superintendente de Servicios Públicos

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Publicado en El Espectador, 23 de enero de 2024

El superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios, Dagoberto Quiroga, confirmó este jueves en Santa Marta que la entidad avanza en la implementación de un Gobierno Corporativo para la Empresa de Servicios Públicos de Santa Marta, Essmar, en intervención. El anuncio lo hizo durante la presentación de EPM de su informe de cierre como agente especial jurídico y la presentación de la estrategia de gestión directa en el 2024.

El superintendente reconoció los buenos resultados de EPM durante la administración de la Essmar, y aseguró que la Superservicios en la nueva fase de gestión de la empresa a cargo del recientemente posesionado agente especial, Jorge López Echeverry, formalizará un esquema de gobierno corporativo para asegurar la eficiencia, transparencia y buen gobierno en la gestión de las empresas intervenidas, para mejorar las condiciones de prestación de los servicios públicos a su cargo. 

“Me preguntan por qué no siguió EPM, y la respuesta es que el mejor resultado fue la transferencia de conocimiento, la capacitación a los trabajadores y la estabilidad que se logró al interior de la empresa. Esta nueva fase es un reto porque estamos trabajando en implementar un Gobierno Corporativo en la Essmar como lo recomienda la OCDE. Queremos dejar este aporte a las empresas que intervenimos, para que hagan parte los trabajadores, los empresarios, la comunidad, para que entre todos ayudemos a sacar la empresa adelante”.
Quiroga Collazos también explicó la metodología con la que fue elegido el nuevo agente especial, Jorge López Echeverry, en días pasados, luego de una mesa de trabajo con los representantes de los trabajadores de la Essmar. “En ese encuentro los escuché y vi realmente un sentido de pertenencia inmenso de parte de los trabajadores, que es una cualidad indispensable en este proceso. Fue una elección por mayoría desde el seno de los trabajadores. Así cumplimos con el compromiso del Gobierno del Cambio, de que sean ellos los que empiecen a demostrar con esfuerzo, estudio y compromiso que son capaces de sacar adelante una empresa”.

Finalmente, el superintendente cerró su intervención, recordando que la Superservicios continúa ejerciendo sus funciones de vigilancia, inspección y control a la Essmar. “La vigilancia no tendría sentido si no la ejercemos pensando en mejorar, detectar los problemas que observemos y proponer soluciones y planes de mejoramiento”, puntualizó el funcionario.

El superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios, Dagoberto Quiroga Collazos, presidió este lunes el acto de reinauguración del Punto de Atención Superservicios (PAS), ubicado en la sede central, en Bogotá.

“Hoy entregamos un espacio más digno de atención al usuario en Bogotá. El día que llegué aquí por primera vez a la superintendencia vi la necesidad de renovar el sitio, entonces me propuse mejorar los puntos de atención de la entidad, y este es el primer resultado. Buscamos que desde que lleguen los ciudadanos sean bien atendidos, se sientan cómodos y puedan resolver sus quejas y problemas de los servicios. De igual manera le estamos exigiendo a las prestadoras de los servicios públicos que se preocupen por dignificar la atención a la comunidad, porque no se justifica tanto reclamo, tanto abuso con los usuarios”, aseguró el superintendente durante la reapertura.

En este PAS, nueve asesores de servicio de la Superservicios brindan asesoría a la comunidad sobre sus peticiones, quejas, reclamos y recursos frente a la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía y gas combustible. Las organizaciones de recicladores también cuentan con un espacio de asesoría técnica sobre el desarrollo de la actividad de aprovechamiento de residuos. 

Sobre los trámites atendidos, Jaime Gómez Camacho, director de la Territorial Centro, a cargo del PAS, manifestó que “En el 2023 recibimos alrededor de 75 mil trámites de usuarios de Bogotá y Cundinamarca. Las principales reclamaciones se relacionan con la facturación y deficiente atención al público. Con este renovado espacio esperamos atender un promedio de 70 u 80 personas por día, y así avanzar en el cumplimiento de nuestra misión que es proteger y defender los derechos de usuarios y usuarios de los servicios públicos”. 

El evento también contó con la asistencia del delegado para la Protección al Usuario, Ulver Triviño; la delegada para Energía y Gas, Sandra Téllez; la secretaria general, Andrea Guauque; el director Administrativo, Jairo Cristancho; vocales de control social, usuarios, usuarias y otros funcionarios de la entidad.

El PAS está ubicado en el primer piso de la sede principal de la Superservicios en la carrera 18 No. 84 - 35 en el norte de Bogotá. La atención al público es de siete de la mañana a cuatro de la tarde, en jornada continua, de lunes a viernes.