Historia del SUI
Introducción
Esta es la historia del Sistema Único de Información de Servicios Públicos.
El sistema Único de Información está compuesto esencialmente por dos componentes, unos utilizados para vigilancia y control, y otros para registro.
Etapas de evolución del SUI
Antecedentes
Mediante la Ley 142 de 1994, se da origen a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, como un organismo de carácter técnico, a quien se le asigna como principales funciones, entre otras, el control y vigilancia de personas prestadoras de servicios públicos, y en materia de sistemas de información se le encarga como funciones especiales, el mantenimiento de un registro actualizado de las entidades que prestan los servicios públicos, establecer sistemas de información uniformes de información y contabilidad.
Hasta la década de los ochenta, sólo se habían realizado dos esfuerzos para conocer las condiciones en la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado y aseo, teniendo en cuenta el tipo de variables puestas en evidencia mediante entrevista directa con los operadores de los sistemas. Las últimas informaciones disponibles se dieron a conocer en 1969 y 1985, cuando el Insfopal publicó los informes sobre el estado sanitario del país
RENASER
En cumplimiento de sus obligaciones y en busca de interactuar con sus vigilados, la SUPERINTENDENCIA, emprende la tarea de construir un registro de personas prestadores de servicios públicos de carácter nacional, apoyándose en los municipios, mas exactamente en las personerías municipales, quienes son, para esta materia, la fuente más cercana a los prestadores de servicios públicos. Para este fin, implementa un formulario en papel, el cual remite a los personeros municipales, para que informen sobre la existencia de empresas prestadoras de servicios públicos en la jurisdicción de sus municipios con datos básicos de identificación, representación y dirección de correspondencia. Con esta valiosa información, la SUPERINTENDENCIA, elabora un formulario, que denominó RENASER (Registro Nacional de Empresas de Servicios Públicos), dirigido a los prestadores, donde se le solicita información, en capítulos, como: Identificación y naturaleza de la Empresa, Servicios y actividades que presta, Composición de capital y junta directiva e información de herramientas informáticas que posee la empresa. Entre tanto se lleva este proceso de recolección de información, la SUPERINTENDENCIA, construye una herramienta informática, a través de su oficina de Informática, que permitiría el ingreso y mantenimiento de información de registro de los prestadores. A los prestadores que enviaban la información requerida y eran ingresados en el sistema RENASER, se les entregaba un número único de identificación de registro, denominado NUIR (Ej: 1-11001000-2. Este número acreditaba a la empresa como un prestador de servicios públicos), el cual lo constituía:
- Un número de un dígito que significaba el sector de servicio publico al cual pertenecia (1: Acueducto, Alcantarillado o Aseo; 2: Energía, Gas Natural y GLP; 3: Telefonía y 4: Multiservicios).
- Un número de seis posiciones conformado por el código Dane del departamento, municipio y centro poblado donde se encontraba el domicilio del prestador.
- Un número de una posición que representaba un consecutivo de la existencia de la empresa en un mismo sector y ubicación Dane.
El ingreso de esta información de registro lo soportaba nada más que el formulario enviado por la empresa prestadora.
De esta manera, se da comienzo, hacía mediados del año 1995, a una base de datos de prestadores de servicios públicos conocida como RENASER V1 como la primera versión de un sistema de registro de empresas prestadoras de servicios públicos.
La publicidad realizada sobre RENASER, a través de la SUPERINTENDENCIA y de las mismas empresas prestadoras, desarrolló una dinámica creciente de registro de empresas, generando registros y otorgamiento de identificaciones de registro (NUIR) de empresas que no necesariamente se encontraban formal y legalmente constituídas.
Esta situación dio lugar a replantear el proceso de registro de los prestadores, y a al desarrollo de un segunda versión de RENASER, lo que originó entre otras: 1. La implantación de un procedimiento de registro donde los prestadores previamente realizaban una solicitud de registro, donde anexaban documentación legal que soportaba la información consignada en el formulario, la cual era estudiada por las correspondientes Superintendencias Delegadas quienes autorizaban el ingreso del registro y otorgamiento del NUIR al prestador. 2. Desarrollo de la versión 2 del sistema RENASER.
SIVICO (Sistema de Vigilancia y Control)
Para dar cumplimiento a la Ley 142 de 1994 en su artículo 79, la SUPERINTENDENCIA, a través de las Superintendencias Delegadas para cada sector de servicio público y con un número significativo de prestadores ya registrados, se da a la tarea de establecer y definir variables y datos que le permitan construir información para el control y vigilancia de los prestadores. En el desarrollo de este ejercicio nacen los ya conocidos "Tópicos de Información", como Tópico Comercial, Tópico Tecnico y Tópico Administrativo y Financiero y las periodicidades que aplicaban, a partir de los cuales, y asociando las variables definidas, dan lugar a los formularios de SIVICO organizados y presentados en los diferentes tópicos. Estos formularios fueron realizados inicialmente por la Delegada de Energía y Gas, e implementados en hojas de cálculo y enviados a todas las empresas del sector que se encontraban registradas en el RENASER, Con esta misma filosofía, en términos de contenido y herramienta tecnológica, implementa el SIVICO, la Delegada de Acueducto, Alcantarillado y Aseo y posteriormente la Delegada de Telecomunicaciones, Esta última Delegada fue la que mejor desarrolló el sistema y logró aglutinar el sector en torno suyo a tal punto que se convirtió en el precursor del SUI y le aportó a este nuevo sistema la información del sector de Telefonía Pública Básica Conmutada en una base de datos relacional, en Oracle, desde 1997 hasta el 2002 año en que comenzó operaciones el SUI.
Todos estos formatos en sus diferentes tópicos se entregaban para un período determinado (trimestral, semestral o anual), en un diskette a un conjunto de empresas previamente seleccionadas por la Delegada correspondiente (registradas en RENASER), vía correo certificado. Como respuesta ante este requerimiento, el vigilado enviaba su información, por este mismo medio. Estos archivos o libros (excel), eran llevados a un recurso de red organizado previamente para este fin, por el funcionario "padrino" asignado a un grupo de empresas. A efectos de control y vigilancia, la Superintendencia Delegada, extraía información del mencionado recurso, para un período, tópico y formulario determinado, obteniendo un consolidado de empresas el cual lo consignaba, igualmente en hojas de cálculo. De esta manera y en términos generales, la Superintendencia Delegada de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, gestionaba la información recibida por los prestadores.
SIAS (Sistema de información del sector de agua potable y saneamiento básico)
En cumplimiento con la Ley 142 de 1994 y para satisfacer las necesidades de información de las personas y entidades que conforman el sector, el Ministerio de Desarrollo Económico puso en marcha el SIAS, el cual sustenta en dos grandes proyectos: El inventario nacional del sector y el diseño, montaje y sistematización del SIAS.
Los resultados del inventario se han agrupado en dos áreas principales: la que se refiere a la infraestructura física de los sistemas y la que tiene que ver con la gestión de los servicios.
Las instituciones que hicieron parte del Comité técnico Interinstitucional fueron Findeter, CRA, Ideam, DANE, DNP, SSPD, el Ministerio de Salud y por supuesto el Ministerio de Desarrollo económico, con el apoyo financiero del Banco Mundial. En las tareas de revisión, procesamiento y publicación colaboraron el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD y el equipo técnico de la Dirección de Servicios Públicos Domiciliarios. El desarrollo del SIAS estuvo organizado por un equipo de trabajo en unión temporal conformado por un gerente de proyecto, director operativo de campo y análisis de resultados, un coordinador administrativo, 3 coordinadores de campo, 23 supervisores, 71 entrevistadores, 10 críticos y 8 digitadores.
El Inventario sanitario nacional se realizo durante 1997 y se incorporo al SIAS en 1998, como un subproyecto. Durante 18 meses se adelantó un trabajo con firmas consultoras, para recolectar y procesar el Inventario nacional del sector de agua potable y saneamiento básico en 1068 cabeceras municipales y en más de 1600 entidades prestadoras de servicios públicos, el Inventario contiene 600 variables que consultan sobre aspectos físicos, operativos, administrativos, comerciales financieros e institucionales de las entidades de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo de las cabeceras municipales del país, mediante la consulta directa a dichas entidades, incluyendo a las empresas que dependen directamente del municipio. La información fue obtenida mediante la combinación de dos sistemas de recolección:
Entrevista directa
El encuestador entrevista a un informante idóneo (con amplio conocimiento sobre la información de la empresa, porque la maneja o puede disponer de ella), para obtener la información del formulario, que se supone que esta dispuesta de manera rápida.
Auto diligenciamiento
Consiste en que la entidad se encarga de preparar la información sin la intervención directa del encuestador para luego llenar el formulario.
La aplicabilidad de los sistemas de recolección se estableció por diferentes criterios y considerando en cada caso módulos distintos dentro del esquema general de los formularios, que son tres (1-Funciones urbano regionales, 2- Servicio de acueducto y alcantarillado y 3- Servicio de aseo)
SIAS SIVICO
La SSPD para el año 2000 venía desarrollando el SIVICO para el sector de Acueducto y Saneamiento Básico, pero fundamentalmente por decisiones de la alta dirección este sistema fue entregado al Ministerio de Desarrollo que venía desarrollando el SIAS, quien integró el SIVICO versión acueducto y saneamiento básico al SIAS, formando lo que se llamó el SIAS-SIVICO.
Fue un sistema concebido para recolectar información de los prestadores de servicios públicos domiciliarios para el sector de acueducto y saneamiento básico por medio de un programa cliente servidor y utilizando MS Access como herramienta de manejo de los datos. Los prestadores recibían un CD y a través de las aplicaciones allí contenidas generaban reportes que finalmente enviaban por diskette a la Superintendencia.
(Hay que complementar aquí)
SISTEMA ÚNICO DE INFORMACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
ANTES DEL SUI...
El sector de servicios públicos presentaba grandes dificultades de calidad y oportunidad de la información, debido a la existencia de aproximadamente 3.000 prestadores de servicios públicos caracterizados por su heterogeneidad en cuanto a los servicios prestados, cobertura,infraestructura operativa y tecnológica y recursos financieros. Así mismo, se presentaban múltiples requerimientos de información generados por parte de los agentes responsables de la planeación, regulación, vigilancia y control a nivel nacional y territorial.
La diversidad de solicitudes incrementó las asimetrías de información con las cuales se adoptaron decisiones con múltiples fuentes de información, sin que se estandarizaran y unificaran los requerimientos ni las metodologías para la recolección, publicación y análisis de la misma.
Ante la diversidad de sistemas que cada organismo del estado se le ocurría desarrollar y que cada uno le aportaba en general las mismas variables al sector pero con diferentes valores, La Ley 689 de 2002 le asignó a la SSPD la responsabilidad de desarrollar y administrar un SISTEMA UNICO DE INFORMACION que sirviera como su nombre lo indica de ser UNICO y referencia VERDADERA para el sector y de brindar información integral y completa.
/*De aquí en adelante es más información misional y de visión, hasta publicitaria, no creo que haga parte de la historía, en cambio si es necesario agregar más datos que aporten a la comprensión de la conformación del SUI*/
La Superintendencia de Servicios Públicos tiene la responsabilidad de establecer, administrar, mantener y operar el sistema único de información para los servicios públicos, SUI, de conformidad con lo establecido en la Ley 689 de 2001. El sistema centraliza las necesidades de información de las Comisiones de Regulación, los Ministerios y demás organismos gubernamentales que intervienen en la prestación de servicios públicos. Busca estandarizar requerimientos de Información y aportar datos que permita a las entidades del Gobierno evaluar la prestación de los servicios públicos. El SUI es un Sistema suprainstitucional que busca eliminar asimetrías de Información, y la duplicidad de esfuerzos. Así mismo, garantiza la consecución de datos completos, confiables y oportunos permitiendo el cumplimiento de las funciones misionales, en beneficio de la comunidad.
OBJETIVOS GENERALES
Hacer más eficaz la gestión de las entidades del estado vinculadas al Sistema y mantenerla en concordancia con las políticas de Gobierno en línea.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
* Evitar duplicidad de funciones en materia de información.
* Servir de base a la SSPD para el desarrollo de sus funciones misionales.
* Establecer requerimientos de información que permitan apoyar las funciones asignadas a las Comisiones de Regulación.
* Disponer de herramientas tecnológicas que faciliten el desarrollo de los procesos de inspección, vigilancia y control que
* Estandarizar requerimientos y reportes de información que sirvan a los Ministerios y demás autoridades del sector.
* Establecer convenios para aunar esfuerzos y recursos humanos, técnicos y logísticos entre entidades para compartir la información disponible en el SUI.
* Desarrollar mecanismos que garanticen el derecho de los usuarios a obtener información completa, precisa y oportuna.
* Desarrollar los reportes y requerimientos de información que permitan apoyar las tareas de los comités de desarrollo y control social.
* Mantener un registro actualizado de los prestadores de servicios públicos.desarrolla la Superintendencia frente a los prestadores de servicios públicos
MODELO DE INTERACCIÓN INTERSECTORIAL DEL SUI
El Sistema Único de Información es concebido como un sistema suprainstitucional que busca centralizar los requerimientos y la información de los servicios públicos domiciliarios, en este sentido el SUI ya ha incorporado distintos módulos y subsistemas que eran gestionados por distintas entidades como la SSPD, la CREG, la CRT y el Ministerio de Medio Ambiente. Adicionalmente se vienen estableciendo canales de comunicación para el intercambio de información con otras aplicaciones de las Comisiones de Regulación, los Ministerios y demás entidades gubernamentales de manera que se generen sinergias que permitan el desarrollo eficiente de cada una de las funciones asignadas a estas entidades con relación al sector de los servicios públicos al disponer de información confiable, completa y oportuna.
RESULTADOS ALCANZADOS EN DESARROLLO DEL SUI
Formato Único de Información FUI
Es el resultado del compromiso asignado a la Superservicios en la ley 689 Art.15. El 30 de Octubre de 2002 se expidió la Resolución 01392 definiendo el Formato Único de Información el cual esta conformado por un conjunto de variables acordadas por las entidades que conforman el sector de los servicios públicos. Las variables allí consolidadas alimentaran al Sistema Único de Información.
El SUI en funcionamiento un año antes de lo previsto
Debido a las necesidades de los usuarios de la Información proveniente de los prestadores de servicios públicos domiciliarios, el SUI inició labores de recolección de información un año antes de lo previsto en el Documento Conpes 3168. Para esta labor se trabajó de manera conjunta y comprometida en un grupo integrado por la Superservicios, las Comisiones de Regulación y Ministerios.
Entidades usuarios
Cerca de 14 entidades gubernamentales tienen convenio para el intercambio de información o emplean información del sistema.
En la actualidad, 14 entidades gubernamentales cuentan con convenio para acceder a la información reportada al SUI o trabajan de manera conjunta, día a día, en las diferentes actividades de sostenibilidad del sistema. Estas entidades son:
* Ministerio de Comunicaciones.
* Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico -CRA.
* Comisión de Regulación de Energía y Gas - CREG.
* Comisión de Regulación de Telecomunicaciones - CRT.
* Departamento Nacional de Planeación - DNP.
* Contraloría General de la República - CGR.
* Contaduría General de la Nación.
* Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas - DANE.
* Instituto de Planeación y Promoción de Soluciones Energéticas. IPSE.
* Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia - IDEAM - ASOCARS.
* Unidad de Planeación Minero Energética - UPME.
* Superintendencia de Industria y Comercio - SIC.
* Superintendencia de Servicios Públicos.
* Policia Nacional
Más de 520 Prestadores de Servicios Públicos reportan información al SUI.
Hoy en día reportan al SUI 251 prestadores de AAA, 34 de Telecomunicaciones, 133 de Gas combustible y 108 de Energía.
1800 funcionarios de las ESPs capacitados.
En agosto de 2003 se inició el ciclo de capacitaciones para los prestadores de servicios públicos. Se efectuaron un total de 15 seminarios de capacitación a nivel nacional, en donde participaron 380 empresas prestadores de servicios públicos representadas por aproximadamente 1200 funcionarios. Continuando con este proceso en 2004 y primer semestre de 2005 se han efectuado 14 seminarios de capacitación en diferentes ciudades del país y en la sede central de la Superintendencia de Servicios Públicos de manera personalizada a aquellos prestadores que lo han requerido.
- Primeros indicadores de calidad de datos.
Siguiendo con el propósito del SUI en brindar información de calidad, en el 2003 se desarrollo un primer esquema de indicadores para la información financiera proveniente de todos los prestadores de servicios públicos, dicha información esta disponible en el sitio web del SUI. Así mismo continuando con este propósito se esta desarrollando un indicador de calidad de la información a partir del cual se harán validaciones de la misma para detectar inconsistencias y en esta forma asegurar la credibilidad, de igual manera se busca brindarle a los usuarios en general una análisis detallado del comportamiento sectorial para lo cual se trabaja en el desarrollo de indicadores estratégicos que arrojen este tipo de análisis.
- Depuración de las Bases de Datos de prestadores.
En cumplimiento con una de las tareas asignadas a la Superservicios en la ley 689, en el 2004 se expidió la Resolución SSPD 867de 2004, donde se reglamenta el Registro Unificado de Prestadores de Servicios Públicos. Para el reporte de esta información el SUI cuenta con una aplicación integrada denominada RUPS, con esta aplicación se inició el proceso de depuración de la información básica de los prestadores de servicios públicos que se encuentran inscritos y actualmente han registrado y actualizado información 420 prestadores de servicios públicos. A 2005 han renovado el registro y se han registrado nuevamente un total de 400 empresas prestadoras de servicios públicos.
- Dieciséis Circulares conjuntas para recolección A la fecha se han expedido 10 circulares conjuntas entre la Superservicios y la CREG, 1 circular conjunta entre la Superservicios y el IPSE para los servicios de energía y gas combustible. Así como 5 circulares conjuntas con la CRA para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Alta disponibilidad de información. Cerca de 265 reportes discriminados así: 134 de AAA, 30 de Energía, 21 de Gas Licuado del Petroleo, 30 de Gas Natural y 50 de Telecomunicaciones. Para agilizar las consultas se desarrolló la bodega de datos del tópico comercial, mejorando significativamente los tiempos de respuesta en las consultas de información. Igualmente, se implementó en una primera fase la aplicación de la fábrica de reportes con la cual se automatiza el proceso de generación de reportes.
- Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos RUPS
Es función de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, establecer, administrar, mantener y operar un registro actualizado de los prestadores de servicios públicos, de conformidad con el numeral 9° del artículo 79 de la Ley 142 de 1994, modificado por el artículo 13 de la Ley 689 de 2001, en concordancia con el artículo 14 de la Ley 689 de 2001 adicionado a la Ley 142 de 1994.
Por tanto el RUPS, es el Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos, el cual incluye los trámites de inscripción de una nueva empresa de servicios, actualización de sus datos y cancelación del registro.
Procesos relacionadas con el RUPS. Dentro de la aplicación de RUPS, se podrán desarrollar las siguientes actividades o procesos:
1. Inscripción en el RUPS. En este sitio se encuentran disponibles los formularios para la inscripción de un nuevo prestador en el RUPS.
2. Actualización en el RUPS. En este sitio se encuentran disponibles los formularios para la Actualización de la información en el RUPS.
Se construyó con el objetivo de manejar un registro de empresas vigiladas de las cuales se tiene toda la información actualizada y de construir un mecanismo para que los mismos prestadores actualicen sus datos regularmente. RUPS no contiene la información de todos los prestadores de servicios públicos, sino de aquellos que han cumplido con su deber de registrarse y actualizar los datos. La Superintendencia vigila a todos los prestadores bien sea que estén o no en RUPS, pero solo puede manejar la información de aquellas empresas que la reportan. Cuando una empresa no está inscrita en RUPS, la Superintendencia la invita a hacerlo. Si una empresa no se inscribe después de haber sido notificada, entonces es investigada y puede ser sancionada por ello.
